“20个审判团队、6个专业化合议庭，法官与辅助人员配比1： 1.5，院庭长办案占比36.6% ”，这是淄博中级法院的一组“司改大数据”。作为全国第二批司法体制改革试点单位，淄博中院紧紧抓住“ 员额法官遴选、 审判团队组建”两个基础环节，“流程随机分案、员额法官责任制、裁执分离改革”三个核心要素，“内设机构改革、质效考核监督”两个重要抓手，以及“尊重基层首创”这一关键载体，持续推动司法责任制改革由前端走向深入，新审判权运行机制的“四梁八柱”初步形成。

    抓实“两个基础环节”——员额法官遴选、审判团队组建

    有人担心，案件数量在逐年递增，法官比例压缩到35% ，案多人少的矛盾会不会更加突出？实践证明，改革后审判组织结构和审判资源得到了重新优化配置，法官虽然减少了，但一线办案力量增强且配置更加合理。

    在淄博中院，共遴选首批入额法官76名，45岁以下中青年骨干比例提高3.9% ，研究生以上学历占比达到 15.8% ，平均从事审判工作15.2年。该院专门下发了《关于落实员额法官依法履行职责的通知》，自2016年11月30日起，所有员额法官已全部到一线办案，并免去综合岗位入额法官行政职务，司法行政人员占比仅为12.5% ，一线办案人员由160人增加至182人，增幅为13.8% 。法官与法官助理、书记员配比从改革前倒置的1： 0.5，实现了正比的1：1.5。

    随着入额法官的产生，如何配置好员额法官以及各类司法人力资源，使之发挥最大效益，成为必须要面对的紧要课题。为此，该院制定了《关于审判团队、专业化合议庭建设实施方案(试行)》，按照“倾斜一线、以案定额、人岗适配”的原则，根据各审判岗位工作量，组建了20个审判团队和6个专业化合议庭。淄博中院院长王玮透露，“我们把法官助理分为三种情况：年轻同志在入额法官的全程指导下，从事审判一线辅助工作；拥有丰富经验和阅历的老同志，成立专门的申请再审(申诉)复查团队，对申请再审(申诉)和检察建议涉及案件进行初审，并提出建议；未入额执行干警编入执行实施团队，享有执行实施和建议权。”

    建构“三大核心要素”——随机流程分案、员额法官责任制、裁执分离改革

    选出了员额，组建了团队，还只是迈出了第一步，在立、审、执各个阶段建立一套与新审判权运行模式配套的制度体系，才是核心所在。

    在立案阶段，制定了《随机流程分案实施方案》，由立案庭按照审判类别和姓氏笔画排序，通过分案软件随机确定案件的合议庭、承办法官、法官助理和书记员，并告知当事人，打破过去办案数量和疑难复杂案件向部分法官集中的情况，倒逼入额法官提升办案能力。在此基础上，构建分案搭配机制，打破刑事、民商事审判团队内部各庭界限，除专属审理的案件外，根据每名法官存案阀值情况，分别在各审判团队员额法官之间随机流转，保证各法官收结案基本均衡，避免团队与团队之间、法官与法官之间忙闲不均的情况，缓解案多人少的压力。

    在审理阶段，淄博中院改革法律文书签发规则，自1月 1 日起，除审委会研究的案件外，裁判文书均由合议庭成员共同签署、审判长签发，院庭长不再签发未参加审理案件的法律文书。制定《关于建立专业法官会议制度的规定(试行)》，设立8个专业法官会议，负责讨论审判团队提交的疑难复杂案件，统一类案裁判尺度。 同时，完善审判委员会工作规则，建立先行“ 过滤” 机制，进一步限缩讨论案件的范围。今年以来，共召开审委会4次，研究个案9件，仅占全院收案总数的0.5% 。

    在执行阶段，淄博中院积极探索以法官为主导的执行办案模式，保留6 名执行员额法官，在原来异议复议审查与执行实施分离的基础上，将执行实施中带有判断性质的裁定、决定和命令分离出来，由员额法官行使，执行员享有建议权并根据法官决定负责裁决的具体实施。同时，赋予司法警察协助执行、实施强制措施、刑事裁判涉财产部分执行等职责，按照“编队管理、派驻使用”的模式，进一步强化执行警务保障。

    另外，该院制定了《关于诉讼保全若干问题的规定(试行)》，明确保全及担保解除的裁定由案件所处节点团队作出，具体行为由执行实施团队负责，有效规范民事财产保全行为。

    扭住“两个重要抓手”——内设机构改革、权力运行监督

    “如果把审判比作一枚硬币，那么一面代表权力，另一面代表责任。”淄博中院院长王玮对此有着深刻的理解：“落实司法责任就是要彻底打破过去那种层层担责层层又不负责的‘大锅饭’，把案件‘包干’到具体的合议庭和法官，只有人人种好自己的‘责任田’，才能带动整体案件质效的提升。”

    据了解，该院积极探索大刑事、大民事审判团队建设，对外保留业务庭基本设置，对内依托20个办案团队，形成团队负责审判管理、合议庭对具体案件负责、法官指导审判辅助人员的管理模式，逐渐弱化业务庭行政功能，更加突出法官核心地位。同时，不断强化党支部书记管队伍建设、廉政建设和作风建设的职责，弱化庭长、副庭长行政管理权，进一步缩短管理链条。

    改革后，院庭长不再签发裁判文书，如何发挥审判管理和监督职责，成为困扰不少法院的一个难题。为此，该院制定《院长庭长法官审判辅助人员职责清单》，以清单形式明确各权力主体行使权力的具体内容，依法落实审判权力和审判责任。特别是明确了院庭长入额后办案的最低数量要求，在取消院庭长案件审批权的基础上，引导院庭长通过担任审判长指导合议庭办案。 今年以来，中院院领导、 庭长、副庭长共承办案件 551 件，占结案总数的40.6% 。

    据了解，该院正在依托大数据完善审判流程管理系统，更好地实现从“ 人盯人” 监督管理向全程留痕、制度约束转变。为此，该院专门出台《关于办理院长接待群众来信来访涉及案件问题的规定》，对院领导接待群众来信来访和上级机关、党委政府及领导批转的群众来信涉及的案件，统一由审判委员会办公室登记立案并纳入流程管理，属于申请再审或申诉的移交立案部门按照法律程序办理，办理情况网上全程留痕，计入业绩考核。今年以来，共新收群众来信来访涉及案件50件，办结49件。

    突出“一个关键载体”——尊重基层首创

    作为这次山东省承担先行试点任务的两个基层法院之一，淄博市淄川区法院立足自身实际，探索形成了一套“繁简分流、类案快审”的制度机制。组建民事综合速裁团队，按照1:1:1的比例成立了4个以法官个人命名的工作室，探索“简捷送达、联动调解、模板审判”工作模式, 实现简单民事案件快速化解，年均办理案件超过 200件。同时，组建刑事速裁团队，探索轻微刑事案件“三集中三简化”办案模式，审结各类轻微刑事案件101件，40% 的案件在 7 日之内审结，被告人认罪服判率达100% 。

    沂源县法院是全国模范法院，其所创设的诉讼风险“五笔账”评估机制先后得到周强院长两次批示肯定，并在全省法院推广。近期，该院正积极配合山东省高院研发设计“风险评估多元化解信息平台”，以期实现自动提取、汇总、分析当事人纠纷信息，建立集诉前风险提示、风险分析、心理疏导、途径引导为一体的特色风险评估模式。张玉杰  王伟